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3月6日 ，人民银行行长潘功胜在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示 ，强化利率政策执行和监督 ，对于一些不合理的 、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范 。
据界面新闻记者采访 、了解 ，过去几年监管部门持续对低息贷款 、高息存款进行整顿 ，以稳定商业银行净息差 。从近段时间看，因为利率高 、增长快 、有套利等问题 ，同业存款可能成为自律监管的对象 ，其措施可能包括对超出政策利率的同业活期存款规模进行限制 、规范同业定期存款报价等 。
同业存款新问题
商业银行存款分为一般性存款 、同业存款两大类，其中前者为吸收自企业 、个人 、政府等非金融主体的资金 ，需缴纳存款准备金；后者为吸收来自其他银行 、证券 、保险 、信托等金融机构的存款 。
“一般性存款相对来说标准化 ，挂牌利率很清晰 。但同业存款大多数是一对一谈的协议存款，价格不公开 ，透明度比较低 。 ”某股份行资产负债部人士对界面新闻记者表示 。
据界面新闻记者梳理 ，过去几年一般性存款利率经过了多轮下调 ，国有大行一年期存款利率由2022年的1.75%下降至当前的0.95% ，但同业存款仅在2024年对同业活期存款进行自律 ，导致当前商业银行同业负债利率水平偏高 。
以工商银行为例 ，2025年上半年该行存款平均付息率为1.45% ，同业及其他金融机构存放和拆入款项平均付息率则为2% ，后者高出前者55BP ，其他上市银行也呈现出同业存款利率高于一般性存款的特征 。
“按照之前的自律规范，非银活期存款利率锚定7天逆回购利率 ，现在是1.4% ，高出一般性活期存款100多个基点 。而同业定期存款还没有纳入自律监管，都是一对一谈的 ，利率可能更高 。 ”前述股份行资产负债部人士对界面新闻记者表示 。
根据市场利率定价自律机制2024年11月发布的自律要求 ，除金融基础设施机构外的其他非银同业活期存款应参考7天期逆回购操作利率确定利率水平；若银行与非银金融机构（含非法人产品）约定同业定期存款可提前支取，提前支取利率原则上不应高于超额存款准备金利率 。
实践中 ，部分同业活期存款利率仍高于1.4%的政策利率 。
天风证券（维权）的一份研报称 ，MPA（宏观审慎评估）对非银同业活期存款的定价可能采取加权平均考核方式 。在此机制下 ，部分议价能力较强的非银机构仍能获得银行提供的高利率存款产品 。尤其在季末等关键时点 ，部分同业活期存款利率可能显著高于7天逆回购利率 ，从而推高银行的整体负债成本 。
这也导致非银存款在过去一年持续高增 ，由此成为部分商业银行吸收存款的重要渠道 。央行数据显示 ，2025年1月-2026年1月非银存款增速整体高于住户存款 、企业存款 ，其月均增速分别高于住户存款 、企业存款3.3个 、10.5个百分点 。
同业存款高增有多方面的原因：一是2024年末同业自律规范后 ，非银存款有所下降，2025年初基数较低 。二是随着利率不断下行 ，部分住户存款向理财 、保险等资管产品迁移或者直接入市 ，进而在非银机构形成沉淀 。三是由于同业存款利率较高，部分非银机构可能在金融市场上先从银行拆借资金 ，然后再存回银行赚取利差 。
国联民生证券的一份研报称 ，随着同业存单利率徘徊在低位，同业存款相对存单价格有了吸引力 ，宏观上“非银向银行借回购 ，又以存款形式存回银行 ”的同业资负链条在恢复性扩张 。
或迎自律监管新要求
今年政府工作报告提出 ，规范金融机构竞争秩序 ，深入推进地方中小金融机构减量提质 。潘功胜3月6日在经济主题记者会上表示 ，强化利率政策执行和监督 ，对于一些不合理的 、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范 。
所谓“货币政策传导 ” ，主?
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