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申观两会｜守护“一老一小 ” ，绘就“朝夕美好 ”
如何让老人安享晚年 、孩童健康快乐成长？亿万家庭关切背后，这两大群体不仅构成了中国人口结构的重要基石 ，更蕴藏着经济社会发展的巨大潜力 。
正在举行的2026年全国两会上 ，守护“一老一小”成为代表委员热议的民生话题 。从养老服务的提质升级到未成年人的全方位守护，从银发经济的创新激活到儿童消费的场景拓展 ，代表委员们积极建言献策 ，希望用政策温度进一步筑牢民生底线，让“朝夕美好 ”照进现实 。
截至2025年底 ，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人 ，占总人口的23% 。十四届全国人大四次会议的民生主题记者会披露了一组关于老年人的数据：全国已建近8万个老年助餐点 、家庭养老床位累计建成49.5万张 、完成224万户特殊困难老年人家庭适老化改造 。
在深度老龄化的上海，户籍人口中60岁及以上老年人已超过三分之一 。为积极应对老龄化 ，上海去年新增养老床位3852张 ，新建社区长者食堂57家 、家门口养老服务站336个 。2026年，上海将深化养老服务改革 ，改建2000张认知障碍照护床位 ，新增200个家门口养老服务站 ，积极推动居家环境适老化改造 。
除此之外，“加快建设免陪照护服务体系 ”也被写入2026年上海市政府工作报告 。“免陪照护”自2025年3月在上海三级医疗机构首批开展试点 ，截至2025年底累计服务患者92万人次 。2026年将继续扩大范围 ，向二级医院延伸 。该举措的持续推进，也是为了破解“一人住院 、全家奔波 ”的困扰 ，满足老年人就医及康复需求 。
除了“免陪照护 ” ，安宁疗护作为一种专注于为生命末期患者及其家属提供全面照护的医疗模式，与为老服务息息相关 。
聚焦这一服务 ，全国政协委员 、上海市普陀区副区长王珏在全国两会建议 ，国家层面需加快推进专门立法，细化全国统一的服务流程与质量标准 ，完善服务收费项目 。同时 ，要进一步推动二三级医院 、基层医疗机构 、护理院和医养结合机构协同发展，鼓励将安宁疗护服务纳入医联体管理 ，结合家庭病床服务提供居家安宁疗护 。
养老服务提质离不开人才支撑 。2026年全国两会民生主题记者会上 ，民政部部长陆治原介绍 ，加强养老服务人才培养培训，推动职业技能等级评定 ，将“养老服务师”纳入新职业 。
在上海 ，养老服务人才正在进一步“被看到 ” 。2025年，上海制定发布《关于支持养老服务机构加强人力资源建设服务全行业养老护理员队伍发展的若干措施》 ，其中明确 ，推动各区将优秀护理员纳入区级落户政策范围，让符合条件的高技能护理员享受本市人才引进的相关政策 。也是这一年 ，杨浦区有11位养老服务业优秀人才成功“落沪 ” ，也让更多从事养老护理的人才感受到了“被认可”，有了留在这座城市的底气和信心 。
视角转向特殊老年群体 ，失独 、孤寡等的照护需求尤为迫切 ，而意定监护为破解这类“老无所依 ”痛点提供了更多路径 。
据上观新闻报道，全国人大代表 、上海市政协副秘书长 、民盟上海市委专职副主委姚卓匀在3月5日的上海代表团全体会议上提出 ，要完善意定监护社会组织的准入条件和服务标准体系 ，明确社会组织的服务规范 、评估标准和监护监督等配套机制 ，加强意定监护社会组织的培育力度，“意定监护社会组织数量少 ，据不完全统计 ，全国仅北京上海广州等少部分地区有从事意定监护的社会组织，总数不足20家 。 ”
她还指出 ，要加强统一的监护信息备案查询平台建设 ，推动相关部门和机构间信息的共享和互认，加强专业人才培养 ，鼓励高校开设相关课程 、对中高级社工师职业水平考试增加老年人监护内容 ，更好培育专业化人才队伍 。
全国人大代表 、中国太平洋保险(集团)股份有限公司战略研究中心(ESG办公室)主任周燕芳也呼吁搭建全国
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